“5.12”汶川地震后，國家對(duì)《防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂，提高了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防水平。2009年，國務(wù)院辦公廳宣布將實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程(簡稱“校安工程”)，要求用三年時(shí)間，對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房進(jìn)行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災(zāi)能力。
2009年底，上海校舍加固工程陸續(xù)動(dòng)工，數(shù)量逐漸增多，占據(jù)全市建筑工程總量的相當(dāng)部分，對(duì)于行政監(jiān)管部門有不小的壓力。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從技術(shù)力量和工程經(jīng)驗(yàn)來講，對(duì)新建工程的監(jiān)管手段相對(duì)成熟，對(duì)加固工程的質(zhì)量監(jiān)管制度仍有待進(jìn)一步完善。
一、特點(diǎn)
1.重要性和緊迫性
校安工程是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生工程。實(shí)施中小學(xué)校安工程，是黨中央、國務(wù)院對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。
2.量大、面廣、單體多
2009年全國已開工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬平方米。校舍安全工程要在三年時(shí)間內(nèi)對(duì)所有不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求的校舍進(jìn)行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務(wù)十分艱巨。
3.工期緊張、資金籌措難
由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內(nèi)周轉(zhuǎn)安置困難，而且要保證在三年內(nèi)完成，工程工期相當(dāng)緊張。同時(shí)，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當(dāng)部分地區(qū)的校舍加固工程均須墊資施工。
4.原房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀各異
在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，近些年建設(shè)的新校舍主要采用框架結(jié)構(gòu)，而老建筑大多采用磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，這些房屋由于當(dāng)時(shí)建造標(biāo)準(zhǔn)低，且使用年限較長，部分材料老化，結(jié)構(gòu)整體性較差。同時(shí)，有相當(dāng)數(shù)量的房屋是分幾次建造，新老結(jié)構(gòu)以不規(guī)范形式相連，結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜。
5.加固形式多種多樣
由于不同地區(qū)在自然條件、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)成本等方面存在差異，又要考慮不同結(jié)構(gòu)、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門；框架結(jié)構(gòu)主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結(jié)構(gòu)墻體一般采用雙面鋼筋網(wǎng)片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結(jié)構(gòu)外加構(gòu)造柱和圈梁。
二、存在的問題
1.未辦妥行政審批手續(xù)，提前開工
部分工程由于工期緊張，為不影響學(xué)校正常教學(xué)，在尚未辦妥相關(guān)行政審批手續(xù)，就提前開工，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管相對(duì)滯后；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)拿到報(bào)監(jiān)資料時(shí)，加固工程早已開工，甚至已完成部分工作量，導(dǎo)致前期加固工作未在有效政府監(jiān)督下進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量無保障。
2.加固驗(yàn)收規(guī)范尚未出臺(tái)，其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不統(tǒng)一
由于《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)加固工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》尚未出臺(tái)，目前加固工程均使用相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)間存在差異，在設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在依據(jù)不同，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管的要求無法統(tǒng)一。
3.施工過程中隨意改變加固措施
由于使用功能要求、施工難度、現(xiàn)場(chǎng)情況或資金緊張等原因，有些工程隨意改變加固設(shè)計(jì)，但未經(jīng)原加固設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，且未經(jīng)原審圖機(jī)構(gòu)重新審圖，從而減弱加固效果，嚴(yán)重影響加固工程質(zhì)量。
4.抗震鑒定不到位、檢測(cè)與實(shí)際不符
主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)漏項(xiàng)，未全面進(jìn)行材料強(qiáng)度檢測(cè)，未對(duì)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行全面勘查；二是檢測(cè)報(bào)告中的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件類型與實(shí)際不符；三是未對(duì)房屋進(jìn)行使用荷載調(diào)查，并使用錯(cuò)誤的荷載分布工況進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震驗(yàn)算；四是對(duì)結(jié)構(gòu)使用荷載明顯增加的房屋未進(jìn)行地基基礎(chǔ)承載力和正常使用驗(yàn)算。這些問題導(dǎo)致檢測(cè)鑒定錯(cuò)誤，無法指導(dǎo)加固設(shè)計(jì)和施工。
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