去年10月起，樓內(nèi)居民開始陸續(xù)向社區(qū)、街道辦反映房子存在質量問題，但由于遲遲就加固解危費用無法達成一致，居敬小區(qū)29幢數(shù)次錯過了避免悲劇發(fā)生的時機。
當年12月26日，浙江建院建設檢測有限公司的檢測人員對29幢進行了全面檢測評估。今年1月17日該公司出具了一份27頁的《奉化市居敬路29幢房屋工程質量檢測評估報告》。
今年2月24日，錦屏街道辦通過計算得出，加固工程費初步預算需要450萬元。街道辦開始與居民就費用分攤一事溝通協(xié)商，同時向建設局上報了方案，請示可行性。但解危方案并沒有順利實施，因雙方就分攤比例未達成一致被擱置。而大多數(shù)的居民則表示，“根本就沒有人跟我們商談過出錢加固的事情。”就在雙方僵持不下的時候，一些居民的房子再次出現(xiàn)險情。
居敬小區(qū)29幢204室的朱建芳戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地走過廢墟，快速從家中把銀行卡、身份證等證件裝進包里。走出小區(qū)，看到等候的女兒，她差點癱倒在地上，捂著臉說：“太嚇人了，墻上都是裂縫。”
隔壁單元206室的毛璐一家在小區(qū)門口心有余悸地看著鄰居們一件一件地搶救物品，他們所有的家當都被埋在了廢墟之下。4月4日9時許，浙江奉化市這幢只有20年歷史的居民樓突然發(fā)生坍塌。事故并非毫無征兆。去年10月起，樓內(nèi)居民開始陸續(xù)向社區(qū)、街道辦反映房子存在質量問題，但由于遲遲就加固解危費用無法達成一致，居敬小區(qū)29幢屢次錯過了避免悲劇發(fā)生的時機。
居敬小區(qū)是浙江奉化市第一批商品房，29幢于1994年7月竣工。其開發(fā)商為奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工方為象山第一建筑公司，設計方是奉化市建筑設計院。
毛璐一家1994年買了29幢206室的房子，閑置外加出租了幾年后，2000年她們搬進入住，從此開始了在居敬小區(qū)14年的生活。她記得幾年前屋子天花板即陸續(xù)開始出現(xiàn)一些細小的裂紋，但“當時并沒有很在意”。
去年6月，有居民發(fā)現(xiàn)29幢西側外墻有水泥掉落，還是四單元的10戶家庭每戶掏出300元進行了修補。
當年10月，受臺風“菲特”影響，奉化市普降大雨，居敬小區(qū)內(nèi)多處積水，29幢的積水達到了30余厘米。雨水消散后，居民發(fā)現(xiàn)樓房西側墻體開裂，并伴有水泥再次脫落。居民提供的照片顯示，墻角處甚至有鋼筋露出。“為了不讓過路的人被鉤到，我們自己用塑料布把墻角包上了。”居民們說，有幾戶人家一樓小間的門甚至關不上，于是他們開始向居敬社區(qū)和錦屏街道辦事處反映相關問題。
有居民透露，當時找到社區(qū)居委會，社區(qū)居委會的人來看了看，他們覺得沒事，說如果維修，可以免費提供鋼筋，“反映了不下10次，基本都沒有實質性回復。”
去年11月25日，居敬社區(qū)、錦屏街道辦事處委托奉化市房屋安全鑒定辦公室（下簡稱“安鑒辦”）對29幢進行了初步鑒定。安鑒辦發(fā)現(xiàn)29幢周邊散水出現(xiàn)明顯局部沉降；西南角、架空層部位有構造柱崩裂現(xiàn)象，主筋裸露彎曲；南圍護墻、北圍護墻的一至二層出現(xiàn)結構性斜裂；局部門窗變形。鑒于情況復雜，安鑒辦認為需要第三方專業(yè)機構進行全面的質量檢測評估。12月26日，浙江建院建設檢測有限公司的檢測人員對29幢進行了全面檢測評估。今年1月17日該公司出具了一份27頁的《奉化市居敬路29幢房屋工程質量檢測評估報告》。報告指出，29幢多位業(yè)主曾在裝修過程中拆除了承重墻后并沒有經(jīng)過補強處理。報告得出“不能夠滿足正常使用要求”的結論，將該幢房屋安全性評定為C級，且建議由有資質的加固公司對房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。
這份報告隨即轉交到了安鑒辦手中，部分29幢居民表示1月份也看到了這份報告，“C級代表什么？我們并不清楚具體的意思”。（編注：據(jù)原建設部2000年發(fā)布的《危險房屋鑒定標準》，對房屋危險性鑒定劃分四個等級，其中C級危房是指部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構成局部危房。）
今年1月，安鑒辦根據(jù)這份報告向街道辦下達了房屋處置通知書。街道辦為此委派居敬社區(qū)的工作人員，每天與29幢4個單元的4位住戶，開始對樓房進行巡查檢測。
據(jù)街道辦副主任董義校介紹，街道辦委托寧波一家建筑特種技術有限公司擬定加固方案。但早報記者并沒有看到這份方案的具體內(nèi)容。
根據(jù)《寧波市城市房屋使用安全管理條例》的相關內(nèi)容顯示，在房屋合理使用年限內(nèi)因建設工程質量原因造成房屋險情的，按照國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定由有關單位承擔保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任，而因施工、堆放、撞擊等人為因素造成房屋險情的，由責任人承擔危險房屋的加固、解危費。
居敬小區(qū)29幢的開發(fā)商奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已處于“吊銷非注銷”狀態(tài)。施工方象山第一建筑公司已于上世紀90年代分拆為四家公司。
建筑結構專家表示，那時候房屋設計都是照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，尤其是計算公式上是直接翻譯過來的，再根據(jù)國情套用。“一半科學計算，一半憑經(jīng)驗，如此套用尤其不適合南方的建筑，因為砂漿強度是不一樣的。而設計中自然環(huán)境的影響也常常被忽略。”
檢測報告顯示墻體強度、梁柱混凝土強度等不能滿足設計要求。當時我國建設監(jiān)理制度剛剛起步，目前仍不能確定29幢在建設過程中是否有監(jiān)理方。
但危房又不能不加固、解危。“今年2月24日，我們通過計算得出，加固工程費初步預算需要450萬元。其中包括居民個人需要負擔多少，政府負擔多少，還有加固期間的安置問題。"董義校說，社區(qū)開始與居民就價格一事溝通協(xié)商，同時街道辦向建設局上報了方案，請示可行性。
奉化市建設局辦公室主任殷杭彪在接受早報記者采訪時表示，“政府全部買單包辦對納稅人不公平。”居敬社區(qū)的居委會主任方春萍對此解釋說，當時她曾多次去過29幢，以"吹風"的形式向部分居民傳達了要由政府與居民共同出資進行房屋加固的消息。不過她承認，社區(qū)并沒有把所有居民或居民代表召集起來，正式公布相關事宜。
方春萍說，得到的反饋是居民對加固的方案有不同意見，有的房屋破損的住戶表示支持，但有的認為費用應當由政府承擔，有的則有“放著樓房變成D級危房，干脆換掉”的想法，對加固的事情不積極。對于居民代表是否按社區(qū)委托向居民傳達報告內(nèi)容，方春萍稱，不能保證他們傳達到了每家每戶。
解危方案就這樣被擱置。而大多數(shù)居民則表示，“根本就沒有人跟我們商談過出錢加固的事情。”
就在雙方僵持的時候，一些居民的房子再次出現(xiàn)險情。直到事發(fā)前一天，有居民發(fā)現(xiàn)臥室里的裂痕越來越大，還請社區(qū)和街道的人來看了。居民透露，安鑒辦的工作人員來拍了照。
4月4日上午，毛璐去單位上班，母親去了親戚家。8時許，住208室的姑姑毛玉飛打電話給她：“房子有聲響，趕緊回來拿東西。”當毛璐剛剛走進小區(qū)時，就聽到“轟”的一聲，29幢西側1.5個單元瞬間倒塌了。
人員搶救完畢后，奉化市政府對坍塌事故開始了全面調查，在查清29幢房屋涉及的開發(fā)商和施工、設計、質量監(jiān)管單位后，迅速開展相關責任人談話調查，抓緊追查其他相關責任人員。奉化市紀委牽頭，會同監(jiān)察局、行政問責中心成立責任追究調查組，啟動問責機制。同時，派出3個工作組進行調查，并和坍塌原因調查組工作同步跟進，重點調查相關責任單位和責任人是否存在瀆職失職行為。
昨日下午，參與建設施工的3名直接責任人員因涉嫌工程重大安全事故罪被當?shù)毓矙C關依法采取強制措施，其中刑事拘留2人、取保候審1人。奉化市委宣傳部相關負責人表示，因涉及警方案件調查，暫不方便對外透露3人身份。
針對29幢坍塌樓房內(nèi)遺留財物補償問題，奉化市已啟動法律程序，調查房屋坍塌具體原因，開展相關責任主體認定，將按照相關法律法規(guī)由政府出面向責任主體追償，確保依實賠償?shù)轿弧?br />
在調查的同時，政府開始與29幢居民進行新一輪談判，但內(nèi)容已從如何分配加固解危費用轉移到了如何安置無家可歸的居民。談判漫長而艱難。
與居敬小區(qū)僅一條馬路之隔的莊山社區(qū)5弄11幢現(xiàn)在已經(jīng)人去樓空。去年這幢房子出現(xiàn)了傾斜、沉降，隨后被鑒定為D級危房，目前居民已經(jīng)被安置到了其他社區(qū)。而這幢居民的搬遷安置問題也經(jīng)歷了相當復雜和漫長的過程。據(jù)當?shù)鼐用穹Q，從鑒定為D級危房到居民全部搬遷用了近一年時間。
因加固解危費無法達成一致，居敬小區(qū)29幢錯過了避免悲劇的時機。如果再出現(xiàn)類似情況，是不是居民就只能一直在危房中住下去？
按照住建部2004年修正的《城市危險房屋管理規(guī)定》，房屋所有人也就是業(yè)主，對經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機構的處理建議，及時加固或修繕治理。如業(yè)主拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門有權指定有關部門代修，或采取其他強制措施。發(fā)生的費用由責任人承擔。
云南凌云律師事務所主任律師李春光解釋說，責任可能涉及到五方。除了開發(fā)商、施工方、設計方和使用人（業(yè)主），政府相關房地產(chǎn)行政部門是否存在疏于管理和不作為的行為也應考慮在內(nèi)。“與居民談判只是表明了政府的積極態(tài)度，但很難快速解決問題。政府可以動用行政手段。”
《寧波市城市房屋使用安全管理條例》指出，房屋使用安全管理部門應當督促房屋所有人、使用人或者有關責任人限期采取安全措施，必要時，抄告工商、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門。危險房屋的所有人、使用人或者有關責任人不及時采取相應的安全措施的，由房屋使用安全管理部門責令其限期采取安全措施，并可處一千元以上一萬元以下罰款。
奉化倒樓事件中，并沒有事實和證據(jù)表明相關部門采取了強制措施或對相關人員進行了罰款。
早報記者昨日致電該樓設計方奉化市建筑設計院和建筑質量主管單位奉化市建設工程質量安全監(jiān)督站，但兩單位均拒絕接受采訪。
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