我國是地震多發(fā)國家，約58%的國土和55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。長期以來，國家高度重視抗震防災(zāi)工作，先后實(shí)施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和抗震改造等專項工作，在提升城鄉(xiāng)房屋和各類設(shè)施抗震性能方面取得明顯成效。但由于歷史原因，目前仍有大量城鎮(zhèn)老舊房屋和未采取抗震構(gòu)造措施的農(nóng)村房屋存在抗震性能不足的問題。對此，全國人大代表、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)在今年兩會上提交建議，呼吁進(jìn)一步開展房屋抗震加固工作，提升房屋安全性能，切實(shí)保障廣大人民生命財產(chǎn)安全。
馮遠(yuǎn)指出，目前我國房屋抗震加固工作存在以下問題：
一是部分城鎮(zhèn)房屋亟須抗震加固。需要進(jìn)行抗震加固的城鎮(zhèn)房屋主要有以下幾類：一是未進(jìn)行抗震設(shè)防的老舊房屋；二是抗震設(shè)防烈度提高的地區(qū)的房屋；三是經(jīng)受地震有所損害的房屋；四是改變了原有用途需要進(jìn)行加固的房屋。根據(jù)全國城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查，有部分城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋存在抗震安全不足的情況，面臨形勢較為嚴(yán)峻，亟待采取有效措施進(jìn)行抗震加固。
二是農(nóng)村房屋抗震問題較為突出。受經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平等限制，農(nóng)村房屋建成年代大多較早的常采用土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，普遍無抗震構(gòu)造措施，抗震能力較弱。根據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)村房屋存在抗震安全隱患。此外，農(nóng)村建房過程中大量存在“三無”“三缺”問題，即無設(shè)計圖紙、施工無資質(zhì)、無施工監(jiān)理，建房缺少安全意識，缺少安全措施，缺乏市場監(jiān)管，抗震問題突出。
對此，馮遠(yuǎn)提出以下解決建議：
實(shí)施城鎮(zhèn)房屋抗震加固工程。對城鎮(zhèn)房屋，建議綜合房屋建造年代、安全狀況、抗震設(shè)防烈度、使用功能和財政可承受能力，建檔立卡，系統(tǒng)掌握房屋抗震性能，結(jié)合更新改造工作，分階段實(shí)施抗震加固。要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)房屋中的危舊房和重要公共建筑的抗震安全隱患問題，如建成年代較早未采取抗震構(gòu)造措施的房屋、存在抗震安全隱患的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等。后續(xù)其他城鎮(zhèn)房屋改造加固計劃和步驟根據(jù)第一階段實(shí)施情況再行研究。
加強(qiáng)提升農(nóng)村房屋抗震能力。對于農(nóng)村房屋，建議進(jìn)一步開展農(nóng)房抗震安全風(fēng)險評估，對位于地震高烈度設(shè)防地區(qū)、農(nóng)房抗震安全隱患相對集中的縣（市、區(qū)）有計劃、有步驟地整縣推進(jìn)農(nóng)房抗震加固。結(jié)合節(jié)能改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建、新村建設(shè)等實(shí)施農(nóng)房抗震改造，同步達(dá)到農(nóng)房抗震設(shè)防要求。實(shí)施過程中充分尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的主體責(zé)任。設(shè)立專項資金，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)加大幫扶力度。繼續(xù)依托中央財政原有資金渠道支持各地實(shí)施農(nóng)房抗震改造，提升農(nóng)房整體抗震能力。
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